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文化部“十二五”时期文化改革成长规划
时间:2012/5/22 16:24:00  |  浏览:  |  信息来源:本站整理
“十二五”时期是周全建设小康社会的要害时期,是深化改革开放、加快转变经济成长方式的攻坚时期,也是促进文化又好又快成长的要害阶段。为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神,深化文化体制改革,鞭策社会主义文化大成长大繁荣,不竭增强国家文化软实力,按照《中共中心关于深化文化体制改革、鞭策社会主义文化大成长大繁荣若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会成长第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”时期文化改革成长规划纲要》,编制本规划。

序 言

文化是民族的血脉,是人民的精神家园。当今世界,文化地位和作用更加凸显,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的主要源泉、越来越成为综合国力竞争的主要因素、越来越成为经济社会成长的主要支撑,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。文化的成长关系实现周全建设小康社会奋斗目标,关系坚持和成长中国特色社会主义,关系实现中华民族伟大中兴。

“十一五”时期是我国文化建设的创新成持久,文化建设取得令人瞩目的新成就。文艺创作出产进一步繁荣,推出一大批优秀作品。覆盖城乡的公共文化办事体系初步成立,人民群众的基本文化权益得到有效保障。一大批文化设施相继建成投入使用,有效改善了文化成长的基本物质条件。文化财富蓬勃成长,日益成为经济成长新的增长点。文化遗产庇护制度初步成立,庇护状况得到明显改善。文化体制改革取得本色性进展,鞭策文化科学成长的体制机制初步形成。文化与科技的融合日益加深,文化创新能力不竭增强。文化市场体系更加完善,监管程度不竭提高。对外及对港澳台文化交流与贸易不竭拓展,中华文化的国际影响力明显提升。“人才兴文”战略顺利实施,文化人才步队不竭壮大。文化投入稳步增长,为文化成长提供了主要支撑。

当前和今后一段时期,我国成长仍处于可以大有作为的主要战略机遇期,文化领域正在发生广泛而深刻的变化,鞭策文化大成长大繁荣既具备许多有利条件,也面临一系列新情况新问题。我国经济持续快速成长、综合国力日益增强,为文化建设奠定了坚实的物质基础;中国特色社会主义理论和实践的丰硕成果,为文化建设提供了宝贵的精神文化资源;全社会重视、参与文化建设的热情日益高涨,为文化建设营造了良好的社会氛围;人民群众快速增长的精神文化需求,为文化成长拓展了巨大的空间;我国的国际地位和影响力显著提高,为中华文化走出去提供了主要契机。文化改革成长面临难得的历史机遇。同时,我们还必需看到,面对新形势新要求,我国文化成长的整体质量和程度还不够高,与人民群众日益增长的精神文化需求,与快速成长的现代传播手段,与不竭扩大对外开放、鞭策我国经济社会又好又快成长的新形势比拟,还不完全适应。文化建设自身还存在一些不足,城乡、区域文化成长不均衡的情况仍然存在,文化人才布局和布局不够合理,制约文化科学成长的体制机制障碍尚未完全破除。必需不竭增强机遇意识和忧患意识,抓住机遇,迎接挑战,更加自觉、更加主动地鞭策社会主义文化大成长大繁荣,努力开创中国特色社会主义文化建设新场所排场。

一、指导思想和方针原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导,深入贯彻落实科学成长不雅观,坚持社会主义先进文化前进标的目的,以科学成长为主题,以建设社会主义核心价值体系为根本任务,以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,以改革创新为动力,成长面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化,培养高度的文化自觉和文化自信,提高全民族文明本质,增强国家文化软实力,弘扬中华文化,坚持中国特色社会主义文化成长道路,努力建设社会主义文化强国。

(二)方针原则

1.坚持社会主义先进文化前进标的目的。贯彻“二为”标的目的、“双百”方针,弘扬主旋律,倡导多样化,推进社会主义核心价值体系建设,始终把社会效益放在首位,实现经济效益和社会效益的有机统一。

2.坚持以酬报本。阐扬人民群众的主体作用,不竭激发全社会的文化创造活力。充实调动广大文化工作者的积极性和创造性,贴近实际、贴近生活、贴近群众。坚持文化成长为了人民、文化成长依靠人民、文化成长成果由人民共享。

3.坚持改革创新。树立新的文化成长理念,创新文化治理思路,提高文化的科学成长程度。加快推进体制机制、内容形式、传播手段和成长业态创新,不竭解放和成长文化出产力,增强社会主义文化的吸引力和凝聚力。

4.坚持统筹兼顾。准确处理和把握文化改革成长中的重大关系。一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化财富,实现两轮驱动。统筹城乡、区域成长,形成城市带动农村和东中西优势互补、良性互动的成长格局。统筹国内国际两种资源,继续弘扬中华优秀文化,吸收借鉴世界文明有益成果,维护世界文化多样性。处理好改革与成长、繁荣与治理的关系,促进文化协调健康成长。

5.坚持重在建设。着眼长远,安身当前,切实推进思想建设、步队建设、制度建设、业务建设,加强基础设施建设,实施重大文化工程,不竭鞭策各项文化工作取得新冲破。

二、成长目标和主要指标

(一)成长目标

围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标,周全落实到2020年文化改革成长的总体部署,到2015年,文化建设的主要目标是:文化产物创作出产体系不竭完善,创作出产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品,为人民提供更好更多的精神食粮。覆盖城乡、布局合理、功能健全、实用高效的公共文化办事体系基本成立,各级各类文化设施更加完善,使人民群众能够公平、就近、便捷享受公共文化办事,基本文化权益得到更好保障。鞭策文化财富实现跨越式成长,逐步成为促进经济成长方式转变、优化经济布局、扩大就业创业的国民经济支柱性财富。科技进步成为文化成长的主要动力和引擎,文化与科技融合在深度与广度上得到本色性推进。

统一开放竞争有序的现代文化市场体系基本构建,文化市场监管进一步加强,文化市场经营秩序更加规范。文化遗产庇护理念深入人心,庇护体系基本形成,实现周全庇护与有效传承。对外文化交流和贸易迈上新台阶,基本形成官民并举的对外和对港澳台文化工作新格局,中华文化影响力不竭扩大。文化体制改革重点任务基本完成,文化体制机制布满活力、富有效率,有力促进文化科学成长。文化人才步队成长壮大,人才布局更加合理。文化引领风尚、教育人民、办事社会、鞭策成长的功能充实阐扬,国家文化软实力和国际竞争力显著提升。

(二)主要指标

——保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例。

——“十二五”期间,推出100部以上深受人民群众喜爱、久演不衰的优秀保留剧目和精品剧目,庇护和搀扶60个摆布全国重点地方戏曲院团,搀扶创作60台摆布优秀地方戏剧目,30台摆布优秀京剧剧目,挖掘整理改编20台摆布优秀昆曲剧目,重点搀扶20台摆布交响乐、15台摆布歌剧(音乐剧)、10台摆布舞剧(芭蕾舞剧),搀扶10个摆布全国重点美术馆。

——到“十二五”期末,全国60%以上藏书楼达到部颁三级以上评估尺度,全国60%以上省市群艺馆、文化馆达到部颁三级以上评估尺度。基本实现全国所有地市级城市均有设施达标、布局合理、功能完善的公共藏书楼、文化馆。

——到“十二五”期末,全国人均拥有公共藏书楼藏书达到0.7册摆布。各级公共藏书楼,文化共享工程乡镇、街道、社区基层办事点基本建有公共电子阅览室。文化信息资源共享工程资源量争取达到530百万兆字节以上,入户率达到50%摆布。国家数字藏书楼资源总量争取达到1000百万兆字节以上,并提供全媒体办事。中西部地区争取每县配备1台流动文化车,中西部地区已完成转制的县级剧团每团配备1辆流动舞台车。

——“十二五”期间,文化部门治理的文化财富增加值年平均现价增长速度高于20%,2015年比2010年至少翻一番,实现倍增。建成10家摆布具有重大影响的国家级文化财富示范园区,培育100个摆布特色鲜明、主导财富突出的特色文化财富集群,培育30家摆布上市文化企业,形成10家摆布全国性或跨区域的文艺表演院线,打造3-5个具有国际影响的文化财富展会。

——到“十二五”期末,第一至六批全国重点文物庇护单位的重大文物险情排除率达到100%,全国博物馆总数达到3500个,免费开放博物馆总数达到2500个,文化遗存较丰富的地市级以上中心城市拥有1个功能健全的博物馆。国有博物馆一级文物的建账建档率达到100%。文物博物馆一级风险单位中文物保藏单位的防火、防盗设施达标率达到100%。“十二五”期间,新设立20个国家级文化生态庇护区,在非物质文化遗产资源丰富的地区建设100个非物质文化遗产庇护操作设施。

——“十二五”期间,安排150个摆布重点科技攻关项目、300个摆布基础科研项目、75个科技转化推广项目。国家社科基金艺术学项目立项600个、文化部文化艺术科学研究项目立项300个。

——“十二五”期间,在国际、多边、双边等场所举办国家级重大涉外文化活动30项以上,邀请500名国际文化名人与1000名青少年文化使者来华拜候,对外文化援助的受援国家达20个以上。海外中国文化中心形成合理布局,到“十二五”期末,总数达到25-30所。

三、加强文化产物创作出产的引导

(一)实施精品战略。引导广大文化工作者自觉践行社会主义核心价值体系,坚持社会主义先进文化前进标的目的,反映人民主体地位和现实生活,积极阐扬重大文化工程的示范作用,把精品意识贯穿于文艺创作出产全过程,不竭增强艺术院团、美术馆、画院的创作表演展览能力,提高文艺作品质量。继续实施“国家舞台艺术精品工程”、“国家重点京剧院团庇护与搀扶规划”、“国家昆曲艺术抢救、庇护和搀扶工程”、“国家美术保藏和捐赠奖励工程”、“国家重大现实题材美术创作工程”等重点项目,推出一批深受群众喜爱、思想性艺术性不雅观赏性相统一的精品力作。

(二)促进各艺术门类周全协调成长。切实加强对艺术事业的宏不雅观治理,成立国家搀扶艺术创作、出产、传播的长效机制。加大投入力度,设立国家艺术基金,面向全社会文化机构和个人进行帮助和奖励,撑持优秀艺术作品创作和优秀文艺人才培养,引导文化产物创作出产。大力鞭策精品创作展演,鞭策戏剧(戏曲)、音乐、舞蹈、杂技、曲艺、美术等艺术形式繁荣成长,特殊重视民族民间艺术形式的繁荣成长。开拓艺术传播渠道。办妥中国艺术节、中国京剧节等重大艺术活动。通过组织巡演、下基层慰问表演、高雅艺术进校园、低票价运营、表演交易会等办法,进一步加强宣传,扩大优秀艺术作品在国表里的知名度及影响力。

(三)切实加强和改进文艺评奖和文艺评论。坚持把遵循社会主义先进文化前进标的目的、人民群众满足作为评价作品最高尺度,把群众评价、专家评价和市场查验统一起来,形成科学的评价尺度。成立公开、公平、公正评奖机制,精简评奖种类,改进评奖办法,不竭提高国家级文艺奖项的权威性和公信度。加强和改进文艺批评,坚持准确创作标的目的,倡导主流价值取向,着力增强文艺评论的针对性。培育文艺评论主干力量,鞭策文艺精品宣传推介的常态化、制度化。

(四)阐扬艺术科研的导向和促进作用。充实阐扬国家社科基金艺术学项目和文化部文化艺术科学研究项目的导向作用,进一步深化和拓展我国艺术学学科体系建设和当代文化成长问题研究。加强艺术研究院所建设,拓展本能机能,提升效能。阐扬艺术科研工作在文化决策咨询、文艺档案治理、文化活动筹谋、文艺刊物建设等方面的作用。

专栏1.艺术创作重点工程

国家艺术创作引导搀扶工程:实施精品剧目搀扶计划、地方戏剧种庇护和搀扶计划、部门艺术品种阶段性引导搀扶计划、西部和少数民族地区艺术创作重点搀扶计划、优秀艺术院团引导搀扶计划、优秀艺术作品推广计划、国家美术成长计划、文艺理论与批评搀扶计划。

国家艺术基金:由国家设立旨在繁荣艺术创作、推出精品力作、培养艺术创作人才的专项艺术基金,面向社会文化机构和个人进行帮助和奖励。完善基金运作方式。通过项目补助、优秀奖励、匹配帮助等多种方式对艺术创作、宣传推广、征集保藏和人才培养四个方面进行帮助。

四、加快构建公共文化办事体系

(一)创新公共文化办事机制。以国家公共文化办事体系示范区建设为抓手,进一步强化地方党委、政府主导责任,努力冲破体制障碍,盘活文化资源,加大跨部门、跨领域、跨系统文化项目的交流与合作,实现基层公共文化资源综合操作,共建共享。加强公共文化办事体系软件建设,推进理论政策和制度设计研究,探索成立符合我国国情、符合文化成长特点和社会主义市场经济规律的公共文化办事体系制度基本框架。重点成立群众文化需求动态反馈、公共文化办事经费保障、社会力量参与公共文化绩效评价和监督等机制,加快制订公共文化办事机构的办事尺度和办事规范,逐步推进公共文化办事的制度化、尺度化和规范化。

(二)完善公共文化设施网络。适应推进城市化和建设社会主义新农村的要求,统筹规划,合理布局,以城乡基层文化设施建设为重点,以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充,继续加强公共文化设施建设,努力形成比力完备的国家、省、市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)六级公共文化设施网络。进一步加大城乡基层文化设施建设力度,重点向贫困地区、落后地区、革命老区和基层农村倾斜。以办事人口为依据,制订和完善设施建设尺度和设备配置尺度,推进公共文化设施建设的规范化、尺度化。实施全国地市级公共文化设施建设规划,建设一批地市级公共藏书楼、文化馆、博物馆。继续实施县级藏书楼、文化馆补葺和社区文化中心(活动室)办事能力建设等项目。成立灵活机动、便利群众的流动办事网络。

(三)加大公共文化产物和办事供给力度。充实阐扬公共文化单位在公共文化产物创作和办事提供方面的主要作用,为群众提供优质高效、遍及均等的公共文化产物和办事。继续鞭策文化馆(站)、博物馆、藏书楼、美术馆、纪念馆向社会免费开放。推广公共藏书楼总分馆制。依托公共藏书楼讲座联盟等平台,鼓励各级公共藏书楼开展立法决策咨询、讲座、展览等办事。加强流动文化办事。推广政府采办、集中配送、连锁办事等公共文化产物提供方式,健全市场化提供机制。引导社会力量有序参与公共文化办事,撑持各种民办博物馆、藏书楼等公益性文化机构成长,努力形成良性竞争、多元互补的公共文化办事供给体系。

(四)大力鞭策数字文化建设。大力推进全国文化信息资源共享工程,充实阐扬其在公共文化办事中的战略性、基础性作用,成立公共文化资源提供平台,推进数字办事进入家庭。成立内容丰富的数字文化资源库群,加强少数民族语言数字资源译制工作。实施公共电子阅览室建设计划,操作文化信息资源共享工程工作网络,依托公益性文化单位,成立公共电子阅览室,为基层群众特殊是广大青少年提供内容健康、办事规范、环境良好的公益性互联网办事。加强数字藏书楼建设,借助“三网融合”工程,实现全国藏书楼资源的无障碍共享。实施数字藏书楼推广工程,以技术手段整合国家数字藏书楼与全国各级公共藏书楼数字资源,形成覆盖全国的数字藏书楼办事网络。搭建满足不同需求的全媒体数字藏书楼办事平台。推进数字博物馆建设工程,成立博物馆信息资源共享平台。努力形成覆盖城乡的数字文化办事体系。

(五)广泛开展群众性文化活动。以“群星奖”、“中国民间文化艺术之乡”为龙头,推出一批优秀的、具有可持续成长价值的文化品牌,提高影响力,阐扬导向性、示范性和带动性作用,实现群众文化活动的整体推进、周全提高。以群众文化需求为导向,鼓励广大文化工作者出产创作一批深刻反映时代精神,具有稠密生活气息和较高艺术价值,为群众喜闻乐见的文化精品剧(节)目,并加强推广力度。挖掘各类节庆活动的文化内涵,丰富其内容和形式,坚持面向基层,办事群众,组织好“文化下乡”、“文化进社区”、群众文艺精品巡演展演、老年合唱节、少儿合唱节等公益性文化活动,广泛开展群众乐于参与、便于参与的城乡基层文化活动,丰富城乡基层群众的精神文化生活。

(六)推进基本公共文化办事均等化。加强面向特定地域、不凡群体的文化关怀。以农民、进城务工人员、老年人、未成年人、下岗失业人员、低收入人群、残障人群等群体为对象,通过政府补助、发放文化消费券等办法,提高公共文化供给能力。将进城务工人员纳入城市公共文化办事范畴,合理配置公共文化资源。完善东部地区对西部地区、发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制。实施文化建设“春雨工程”。继续加快推进边陲少数民族地区基层公共文化基础设施建设。鼓励艺术院校学生、文艺工作者和热心文化公益事业的各界人士开展文化志愿办事。扩大实施“全国文化志愿者边陲行”活动,丰富边陲少数民族地区文化生活。

专栏2.公共文化办事体系建设重点工程

重大文化设施建设:推进国家美术馆、中国工艺美术馆·中国非物质文化遗产展示馆、中心歌剧院剧场、国家藏书楼一期维修改造、国家文献战略贮备库、中国国家画院扩建、中邦交响乐团改扩建、中国歌剧舞剧院剧场、中国东方大剧院、中心文化治理干部学院改扩建、中国艺术研究院研究生院等重点文化设施建设。

全国地市级公共文化设施建设规划:完成532个地市级公共藏书楼、文化馆、博物馆建设项目,其中,地市级公共藏书楼189个,地市级文化馆221个,地市级博物馆122个。规划实施完成后,基本实现全国地市都建有设施达标、功能完善、布局合理的公共藏书楼和文化馆,文物资源特殊丰富的地市文物馆藏及展示条件得到明显改善。

全国文化信息资源共享工程:实现从城市到农村办事网络周全覆盖。大力推进办事网络建设,积极推进进村入户,成立“公共文化数字资源基础库群”和“红色历史文化多媒体资源库”,加强少数民族语言数字资源译制等。

公共电子阅览室建设计划:操作全国文化信息资源共享工程工作网络,依托公益性文化单位,成立公共电子阅览室,为基层群众,特殊是广大青少年提供绿色上网空间。

数字藏书楼推广工程:成立海量分布式数字资源库群,构建以国家数字藏书楼为核心,以省级数字藏书楼为主要节点的全国性数字藏书楼虚拟网,形成覆盖全国的数字藏书楼办事网络,搭建全媒体办事平台,使数字藏书楼建设成果实现全民共享。

文化馆(站)、公共藏书楼、美术馆免费开放计划:深入

推进文化馆(站)、公共藏书楼、全国美术馆设施免费向群众开放,与其本能机能相适应的基本办事项目健全并免费向群众提供。

国家公共文化办事体系示范区(项目)创建工程:创建国家公共文化办事体系建设示范区90个摆布,示范项目180个摆布,涵盖全国1/3市县。

公共文化单位办事能力建设项目:用于藏书楼、文化馆(站)等基层公共文化机构制度创新、丰富办事内容、强化治理、提高步队本质等软件建设。

文化建设“春雨工程”:以新疆为试点,在边陲和少数民族地区加快推进以基层为重点的公共文化基础设施建设,着力构建公共文化办事体系运行经费保障机制,加强文化活动和文化内容建设,加大文化艺术人才培养和文化干部步队建设。

五、加强文化遗产庇护操作和传承

(一)提高文物庇护与操作程度。健全中国特色、世界接轨的文物理论体系,科学完备、保障有力的文物法律体系,责权明晰、效能统一的文物治理体系,联动响应、监管到位的文物安全体系,特色鲜明、布局合理的博物馆体系,政府主导、惠及全民的文物博物馆公共文化办事体系,布局优化、本质周全的文物人才步队体系,重点冲破、支撑成长的文物科技创新体系,多方协力、共建共享的文物社会参与体系,传输便捷、覆盖广泛的文物传播体系。加强文物庇护能力建设。加强文物资源查询拜访,公布全国第三次文物普查成果,开展全国国有可移动文物普查、中国海外流失文物查询拜访和民间保藏文物查询拜访。加强文物法制和尺度化建设。提高文物执法督察能力和安全监管程度。优化文物人才步队布局,培养造就一批高本质的文物庇护和治理人才。提升文物科学研究和技术创新的支撑能力。加强文物对外交流与合作。初步形成文物信息化成长框架。鞭策文物由抢救性庇护向预防性庇护转变。着力实施一批重大文物庇护工程,排除重大文物险情。加强基本建设中的考古发掘和文物抢救工作。加强大遗址、世界文化遗产、水下文物的庇护、展示和操作工作。鞭策博物馆成长由数量增长向质量提升转变。优化博物馆体系,深化博物馆免费开放,重视对生态博物馆、社区博物馆等新型博物馆的研究和建设,加大对民办博物馆的引导和撑持力度,加强博物馆藏品庇护和科学研究,创新博物馆治理机制。加强社会文物治理,引导民间文物保藏行为。鼓励具有市场前景的文物资源在国家政策撑持下与财富和市场相结合,探索文物操作的新形式、新途径。加强文物庇护基础设施建设,提高文物庇护装备程度。

(二)加强非物质文化遗产庇护。完成非物质文化遗产普查资料的整理、编目、存档,加强非物质文化遗产普查资料的研究和操作,编制全国非物质文化遗产普查陈述,开展非物质文化遗产专项重点查询拜访。完成非物质文化遗产数据库和网站建设,建成覆盖全国的数字化庇护系统平台。进一步完善四级名录体系及庇护机制,制订非物质文化遗产项目分类庇护尺度以及庇护规划,加强“人类非物质文化遗产代表作名录”、“急需庇护的非物质文化遗产名录”和“国家级非物质文化遗产名录”项目的庇护,落实科学庇护办法,实行“国家级非物质文化遗产名录”动态治理。加强代表性传承人庇护,健全传承机制。加强省、市、县级传承人步队建设,落实对各级非物质文化遗产项目代表性传承人的庇护办法,鼓励和搀扶代表性传承人提高技艺和开展传习活动。推进文化生态庇护区建设,积极探索科学合理的建设模式和整体性庇护方式。在有效庇护的基础上,积极鞭策非物质文化遗产的合理操作,推进非物质文化遗产出产性庇护,命名一批非物质文化遗产出产性庇护示范基地,开展非物质文化遗产庇护操作设施建设。加强非物质文化遗产庇护理论研究和政策研究,认定一批研究基地,推出一批研究成果。组织出版非物质文化遗产普查成果、庇护成果及普及读物。加强西部地区和少数民族尤其是人口较少民族非物质文化遗产抢救和庇护工作。加强对传统工艺美术的庇护。

(三)推进古籍庇护工作。继续开展《国家珍贵古籍名录》和全国古籍重点庇护单位的申报、评审工作。基本完成《中华古籍总目》各分省卷的编纂工作,开展古籍基本丛书(电子版)编纂工作,努力建成中华古籍数字资源库。改善古籍保管条件。加强国家级古籍修复中心建设,有计划、有程序地开展古籍修复工作。开展在职培训、学历教育,培养一批具有较高程度的古籍庇护专业人员。开展《中华医藏》、《中华再造善本续编》编纂出版工作。加强对少数民族古籍的庇护,继续实施西藏古籍、新疆古籍庇护专项工作。完成清史纂修任务。加强古籍出版工作。系统查询拜访散失海外的中华古籍珍本。实施民国时期文献庇护计划、建国后中文报纸缩微转换保留计划和“中国记忆”项目。

(四)拓展文化遗产展示传播途径。深入挖掘文化遗产的历史、文化、科学价值,运用现代传播技术,实施中华文明展示工程和文化遗产陈列展示精品工程,周全提升文化遗产展示、展演程度和传播能力。充实操作民族传统节日和“文化遗产日”,组织开展文化遗产庇护系列宣传展示活动,提高全社会文化遗产庇护意识。加强文化艺术档案资料的收集、整理、治理和庇护,加快艺术档案资源信息化建设程序,不竭提升办事能力。积极鞭策博物馆教育与国民教育、义务教育紧密结合,鞭策文化遗产教育和传承进校园、进课堂、进社区、进家庭。积极参与文化遗产庇护国际交流与合作,宣传我国文化遗产庇护成果。

专栏3.文化遗产庇护重点工程

不成移动文物庇护工程:实施新疆和西藏重点文物、涉台文物、山西南部早期建筑、明清古建筑群、工业遗产(中东铁路)等一批重大文物庇护工程,推进四川和青海灾区、第六至七批全国重点文物庇护单位与历史文化名城名镇名村等重点文物抢修工程,基本排除重大文物险情。开展大型基本建设文物考古和文物抢救工程、近现代主要史迹庇护工程、民族地区重点文物庇护工程、古村落古民居庇护工程、世界文化遗产庇护工程和水下文化遗产庇护工程,提高不成移动文物的庇护、操作和治理程度。加强国家考古遗址公园建设,探索文物庇护与区域经济社会协调成长的互赢新路。

可移动文物庇护工程:开展国有可移动文物普查工程。

加强馆藏珍贵文物和出土文物的健康评测、文物本体修复庇护和预防性庇护工作,成立馆藏文物保留环境监测平台,加强可移动文物庇护修复机构、装备和人才建设,开展可移动文物庇护科技成果的推广应用,提高文物庇护修复行业能力建设程度。

文物庇护能力建设工程:加强文物行业人才建设,优化文物庇护步队。研发世界文化遗产地监测、水下文物庇护、遗址博物馆生物病害防治、博物馆公共文化办事平台建设、馆藏有机材质珍贵文物庇护、文物庇护传统工艺科学化和文物建筑健康评价等方面的共性技术和要害技术。建设国家文物资源基础数据库和国家文物监测预警平台。加强不成移动文物和文物保藏单位的安防、消防设施建设。实施文物安然工程,提高文物安全监管能力。

文物庇护基础设施建设和装备保障工程:加强博物馆的基础设施、接待设施、办事环境建设。实施基层博物馆建设工程,新建和改扩建一批地市级综合性博物馆和文物大县博物馆。新建和改扩建一批国家文物标本库房。开展文物庇护修复尝试室尺度化建设。成立馆藏文物保留环境监测平台,成立国家水下文化遗产庇护南海基地和西沙工作站。装备水下文物考古专用船只、考古研究船及配套文物庇护专用设备。配备一批考古现场文物庇护移动尝试室和县级文物庇护巡查专用设备。

非物质文化遗产庇护传承工程:加强“人类非物质文化遗产代表作名录”、“急需庇护的非物质文化遗产名录”和“国家级非物质文化遗产名录”项目和代表性传承人庇护。完成300名项目濒危、年老体弱的国家级非物质文化遗产项目代表性传承人的抢救性记录。

文化生态庇护区建设工程:编制并实施已设立的国家级文化生态庇护尝试区总体规划,统筹国家级文化生态庇护区建设,新设立20个国家级文化生态庇护区,探索完善非物质文化遗产整体性庇护方式。

非物质文化遗产数字化庇护和传播工程:制订非物质文化遗产数字化庇护工程统一尺度,做好普查资料的整理录入,建设非物质文化遗产普查资源库、项目库、专题数据库、研究资料库、公众数据库。建设覆盖全国的数字化庇护系统平台。组织开展非物质文化遗产重大展示展演活动及对外交流活动。推进非物质文化遗产进校园、进课堂、进教材。组织出版非物质文化遗产普查成果、庇护成果及普及读物。

全国非物质文化遗产庇护操作设施试点建设工程:以国家级非物质文化遗产名录为依托,试点建设一批非物质文化遗产庇护操作设施,推进非物质文化遗产出产性庇护,命名一批非物质文化遗产出产性庇护示范基地,探索非物质文化遗产庇护操作设施建设运营治理的新模式。

中华古籍庇护计划:开展古籍普查、《中华古籍总目》分省卷的编纂、《中华医藏》的编纂、古籍数字化、古籍修复、西藏古籍庇护、新疆古籍庇护等工作。

六、鞭策文化财富成为国民经济支柱性财富

(一)鞭策文化财富重点领域成长。积极协调有关部门,逐步完善文化财富各门类政策,改造提升演艺、娱乐、文化旅游、工艺美术等传统文化财富,加快成长动漫、游戏、网络文化、数字文化办事等新兴文化财富,构建布局合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化财富体系,形成各行业百花齐放、共同繁荣的良好场所排场,鞭策文化财富跨越式成长。

(二)优化文化财富布局。实施差异化的区域文化财富成长战略,加强分类指导,努力形成东中西部优势互补、彼此拉动、共同成长的场所排场。鼓励东部地区优化财富布局,倡导文化创新,提升文化品质,实现跨越成长。撑持中部地区完善财富政策,扩大文化消费,规范市场秩序,加快财富崛起。引导西部地区阐扬资源优势,突出区域特色,培育消费市场,带动财富成长。撑持东部地区加快成长动漫游戏、创意设计、网络文化、数字文化办事等行业,培育科技型文化财富集群。引导中西部地区及限制开发的主体功能区,重点成长演艺、文化旅游、艺术品、工艺美术、节庆会展等文化财富。统筹城乡文化财富成长,形成一批具有国际影响的文化创意中心城市和城市群,撑持中小城市操作特色资源打造文化财富亮点,鼓励资源城市转型过程中将文化财富作为财富布局调整的主要着力点,培育一批特色文化财富乡镇和文化财富特色村。

(三)建设文化财富基地、园区和特色财富群。鞭策文化财富布局调整,促进文化财富转型升级,提高文化财富规模化、集约化、专业化程度。加强对文化财富基地、园区的规划、认定、调整和指导工作,对园区、基地实步履态治理,建设一批高起点、规模化、代表国家水准和未来成长标的目的的国家级文化财富示范园区和一批集聚效应明显的文化财富示范基地。加强对现有动漫游戏财富基地的指导,强化基地的孵化、交易、展示、培训等作用。开展特色文化财富示范区创建工作,在特色文化资源富集地区,培育一批特色鲜明、主导财富突出的特色文化财富集群。

(四)健全文化市场体系。成立健全门类齐全的文化产物市场和文化要素市场,促进文化产物和出产要素的合理流动,充实阐扬市场在文化资源配置中的积极作用。鼓励成长连锁经营、物流配送、电子商务等现代畅通组织和畅通形式。引导重点城市群建设区域文化产物销售中心和文化物流配送中心,加强中小城市文化消费市场建设,合理布局小城镇和乡村文化办事网点,构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产物畅通网络。构建覆盖全国主要城市的表演院线体系,撑持全国文化票务网络建设,鞭策网吧连锁化成长,培育农村文化市场。加强文化领域常识产权庇护工作。成长人才、技术、鉴定、经纪、评估、拍卖等文化中介办事,规范艺术品交易、文化会展等行业成长,逐步将中国建设成为世界艺术品主要交易中心。

(五)健全文化财富投融资体系。促进文化财富与金融业周全对接,引导和鼓励社会成本投入文化财富,成立健全多元化、多层次、多渠道的投融资体系。推进银行业周全撑持文化财富,鼓励金融机构开发适合的金融产物,巩固和深化部行合作机制,加大信贷投放,创新授信模式。阐扬成本市场作用,形成文化企业上市梯次推进格局,鞭策上市融资,扩大直接融资规模。撑持文化企业通过债券市场融资。充实阐扬投资拉动作用,促进文化财富投资,培育文化财富领域战略投资者。鞭策文化财富保险市场建设。加强对文化产权交易的治理,引导文化产权交易机构健康有序成长。探索完善文化类无形资产确权、评估、质押、流转体系。

(六)扩大文化消费。把扩大文化消费作为扩大内需的主要组成部门,成立扩大文化消费需求的长效机制,以优质、丰富的文化产物和办事吸引消费者,增加文化消费总量,提高文化消费程度。营造良好的文化消费环境和氛围,引导城乡居民转变文化消费不雅观念。鼓励各地实施文化消费补助制度,有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补助。撑持建设、改造剧院等文化消费基础设施,为文化消费创造必要的基础条件。引导文化企业开发适销对路的文化产物和办事,培育新的文化消费增长点。大力开发适宜互联网、移动终端等载体的网络文化产物。提升城市文化消费的质量和层次,加强农村文化网点建设,扩大农村文化消费。

(七)促进文化财富与相关财富融合。成立健全财富融合成长的体制机制,优化财富融合成长的政策环境,促进文化与旅游、体育、信息、物流、工业、建筑、会展、商贸、休闲等行业融合,提高国民经济的文化附加值。撑持各类企业加大创意设计投入,提升纺织、轻工、包装等行业的文化内涵,鞭策创意设计向家具、家电、家纺、家饰出产延伸。鞭策文化财富与旅游财富融合成长,以文化提升旅游,以旅游传播文化。打破文化财富门类的边界,促进不同文化行业之间的融合,整合各种资源,延伸文化财富链。

专栏4.文化财富重点工程

特色文化财富成长工程:鞭策特色文化城市和特色文化财富示范区建设,引导各地加大搀扶力度,因地制宜,突出特色,形成一批具有地方特色的基地、园区和文化财富群,提升文化财富的规模化、集约化、专业化成长程度。

文艺表演院线建设工程:打破地域边界、市场分割,降低表演畅通成本,鞭策主要城市表演场所连锁经营,实现演艺财富规模化、集约化和高科技化。

文化财富公共平台建设工程:整合集成各类资源,提供可共享共用的基础设施、技术设备、信息资源和中介办事,降低文化企业的创业和运营成本,形成集聚和规模效应。

国家数字文化财富创新工程:选择数字文化财富中核心技术、要害技术和共性技术进行重点攻关,形成具有自主常识产权的核心数字文化技术支撑体系,建设数字文化财富重大技术应用示范和推广项目,加快文化企业数字化网络化信息化进程。

国产动漫振兴工程:开展中国文化艺术政府奖动漫奖评选,实施国家动漫精品工程,加大对原创动漫游戏产物的搀扶力度,撑持重点动漫企业和动漫财富园区成长,大力成长网络动漫、手机动漫等新媒体动漫。从技术研发、人才培养、文化内涵、行业尺度制订等方面引导动漫游戏财富的成长标的目的。实施中国原创动漫游戏海外推广计划。鞭策中国动漫游戏城(北京)和国家动漫财富综合示范园(天津)等国家级动漫财富基地园区建设。

国家动漫财富公共技术办事平台:建设一批国家级动漫财富公共技术办事平台,在动漫财富集聚区成立动漫技术设备、公共技术办事支撑体系和共享机制,为动漫企业提供高品质动漫产物制作撑持,鞭策动漫领域自主创新的要害技术研发。

文化财富投融资体系建设推进工程:培育办事于文化财富的金融市场主体,加快适应文化财富需求的金融产物和办事开发推广,成立便捷的文化财富投融资渠道,实施文化财富金融人才培养工程,推进文化财富投融资理论研究,建设文化财富投融资公共办事平台。

文化财富项目办事工程:继续丰富国家文化财富项目资源库,扩大我国文化产物和办事及投融资项目的交易量,使其成为文化财富信息交流、项目合作、产物交易的综合平台,促进投资便当化。

藏羌彝文化财富走廊:在藏羌彝地区实施一批具有带动示范作用的文化财富项目,把民族文化资源优势转化为经济优势,扩大民族地区就业,促进文化资源的庇护和合理操作。

七、完善文化市场监管体系

(一)完善文化市场综合执法机构。继续深化文化市场综合执法改革,鞭策落实机构编制、人员身份、经费保障等问题,成立完善综合执法机构各项工作制度。

(二)建设文化市场综合执法步队。按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求,加强综合执法步队本质建设、装备建设、形象建设和业务建设,不竭推进综合执法工作的专业化、科学化、规范化,建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场综合执法步队。

(三)创新文化市场技术监管模式。逐步建成覆盖全国、上下联动、统一高效的文化市场技术监管平台,规范市场准入和综合执法工作,实现对主要门类文化市场的综合动态监管和应急指挥,周全提升文化市场监管能力。

(四)周全加强文化市场监管。巩固文化市场综合执法改革成果,成立协调有序的综合执法运行机制,做到依法治理、科学治理、有效治理。依法查处违法文化经营活动,规范文化市场秩序,严厉冲击侵权盗版行为,庇护常识产权。加大城乡网吧、娱乐、表演市场整治力度,维护未成年人合法权益。强化农村、边境文化市场监管,确保文化市场平稳有序运行。

(五)加强文化市场诚信建设。周全实施政务公开,加强信息办事,成立全国及省、市级文化市场经营治理数据库,向社会公开政策信息、审批信息、文化市场成长及警示信息等政府基础数据。强化行业自律,鞭策成立全国动漫行业协会、全国网吧行业协会、全国娱乐场所行业协会、全国艺术品经营行业协会等组织,充实阐扬行业协会在文化市场诚信建设中的作用。开展文化市场企业信用等级评定,带动文化市场的行风建设。

专栏5.文化市场重点工程

文化市场监管能力提升工程:制订全国文化市场综合执法步队建设规划,编写培训教材,分级分类开展执法人员培训,五年内进行一次周全轮训,提升执法人员本质,发布执法装备尺度,加大执法装备投入,改善执法手段。

文化市场技术监管平台建设工程:编制文化市场技术监管尺度体系,统一文化市场基础数据,建成中心、省级监管数据中心和专用传输网络,逐步建成覆盖全国、上下联动、统一高效的文化市场技术监管平台。

全国文化市场诚信建设工程:成立文化市场各行业经营主体信用档案,制订文化市场各行业办事尺度以及文化产物出产尺度,成立全国统一、信息公开共享的文化市场信用治理平台。规范文化市场从业人员资质认定、职业培训和治理、行业监督、评级评优等工作流程。开展文化市场诚信建设的推广和宣传工作。

八、加强对外文化交流与贸易

(一)强化文化在国家对外工作大局中的独特作用。进一步密切我国与世界各国及主要国际组织的文化关系。配合国家主要外事工作,组织国家文化年、中国文化节、文化周等重大对外文化活动。加强与周边国家和区域组织的文化交流与合作,积极营造良好的周边环境。加大对外文化援助力度,巩固和促进同成长中国家的友好关系。加强与联合国教科文组织等国际、区域机构的互动联系,开展多边及双边机制下的文化合作,积极参与国际文化事务,增强话语权。

(二)树立“文化中国”新形象。创新方法、搭建平台、拓宽渠道、深化内涵、丰富内容,深入开展多渠道多形式多层次对外文化交流,精心组织“欢乐春节”等大型品牌活动。加强文化人士交流与互访,拓展表演艺术、视觉艺术、文物、图书、影视等各领域的交流与合作。加强思想文化领域的国际对话,倡导彼此尊敬、开放兼容的文明不雅观,撑持在哲学社会科学领域开展学术对话与钻研,增强国际学术界的中国声音。

(三)加快海外中国文化中心建设。加强统筹规划,加快整体成长,完善全球布局,加速建设布局合理、功能多样、内容丰富的海外中国文化中心,加强运营保障和支撑体系建设,构建中华文化海外展示和体验综合平台。统筹宣传文化系统和地方文化资源,密切海外中国文化中心与其他海外教育和文化机构的合作,借助扎根本地的平台优势,加强与驻在国民众的交流互动,提高中华文化的国际传播能力和对国外优秀成果的吸收借鉴能力。

(四)办事国内文化建设。进一步加大请进来的力度,在交流交融中促合作促成长。开展文化各领域的交流互访,举办各类国际性文化活动和专业比赛,借鉴和吸收世界先进文化成果和有益经验。准确把握世界文化最新动态与成长趋势,为科学制订符合我国文化体制改革和文化建设的政策办法提供参考依据。

(五)鞭策文化产物和办事走出去。积极探索鞭策中华文化走出去的新方式、新办法,鼓励更多地以民间和商业的方式走出去,促进不同文化的彼此了解和尊敬,成立健全政府对外文化贸易工作框架。实施品牌战略,着力培育一批具有自主常识产权和较强国际竞争力的大型文化企业,鼓励文化企业通过多种方式参与国际文化市场竞争。加强信息办事,完善文化贸易统计系统。搭建对外文化贸易平台,加强国际营销网络建设,成立政府间对外文化财富合作机制,协助提升国内文化财富领域重点展会的国际化运营程度。鞭策实施出口便当化办法,在重点出口地区成立对外文化贸易基地。逐步形成以政府为引导、企业为主体、市场化运作为主要方式的对外文化贸易新格局。

(六)深化对港澳台文化工作。创新工作方式,培育一批知名文化交流品牌,鞭策一批大陆优秀文化项目及文化产物入岛交流,不竭增强对台文化交流的亲和力、感染力、影响力。选派一批优秀内地艺术团赴港澳交流,充实阐扬区位优势,不竭深化对港澳地区的文化交流与合作。

专栏6.对外文化交流与贸易重点工程

“文化中国”工程:实施“文化中国”形象塑造计划、中外文化交流与对话、研究与合作计划、文化睦邻与援助计划、文化拜候者计划。

海外中国文化中心建设工程:加强统筹规划,重点推进泰国、新加坡、西班牙、俄罗斯、加拿大、墨西哥、塞尔维亚、尼日利亚等文化中心建设进度,建设布局合理、功能完备的海外中国文化中心设施网络。实施文化中心文化精品推广计划、文化中心国图分馆计划、文化中心现代传媒应用计划、短期课程开发计划、文化体验研习基地计划等项目。

对外文化财富和贸易促进工程:实施中华文化精品推广计划、对外文化贸易信息办事计划、外向型文化企业搀扶和产物孵化推广计划、对外文化贸易平台建设计划。

港澳台中华文化传承工程:实施中华文化薪火相传计划、文化精品和品牌交流推广计划、对港澳台文化艺术、财富合作和人才培训计划。

九、鞭策文化体制机制改革创新

(一)培育壮大市场主体。深入推进国有经营性文化单位转企改制,鞭策已转制的国有文化企业成立现代企业制度、完善法人治理布局,形成符合现代企业制度要求、表现文化企业特点的资产组织形式和经营治理模式,鞭策国有文化企业积极参与市场竞争、自觉承担社会责任。完成一般性国有文艺院团转企改制,培育合格演艺市场主体。通过深化改革、调整布局、整合资源,鼓励有实力的文化企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的经营和重组,形成一批有较强竞争力和自主创新能力的国有或国有控股文化企业集团。引导、搀扶、规范非公有成本进入政策许可的文化财富领域,培育民营主干文化企业。培育一批主业突出、核心竞争力强的上市文化欧冠决赛预测|首页。培育国际知名文化企业品牌。加强对中小文化企业、文化工作室的搀扶。逐步成立起多种所有制共同成长,以国有主干文化企业为引领、大量中小文化企业为基础的统一开放竞争有序的现代文化市场格局。

(二)稳步推进公益性文化事业单位改革创新。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善办事的方针,推进藏书楼、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆等公益性文化事业单位深化人事、收入分配和社会保障制度改革,成立健全事业单位法人治理布局。按照中心关于事业单位改革的统一部署,积极深化改革,激发成长活力,突出公益属性,强化办事本能机能,提高办事程度。推进少数保留事业体制的国有文艺院团按照政府搀扶、转换机制、面向市场、增强活力的方针进行改革创新,实行企业化治理,改进政府投入机制,完善艺术出产机制,成立社会帮助机制。

(三)加快推进文化宏不雅观治理体制改革。加快转变政府本能机能,提高鞭策文化科学成长的能力。进一步理顺文化行政治理部门与文化企事业单位、中介组织的关系,推进政企分开、政事分开、管办分离,强化政策调节、市场监管、社会治理和公共办事等本能机能,成立职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏不雅观调控体系。创新治理手段,健全文化法律法规和政策体系,综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段,实现科学治理、依法治理。完善国有文化资产治理体制和运行机制。成立和完善文化财富成长、文化市场治理、文化遗产庇护、对外文化交流、文化与旅游结合等方面的统筹协调机制与相关制度,协调相关部委之间、中心与地方之间、文化部与部下机构之间的工作本能机能,充实阐扬政府作用,调动社会力量参与文化建设的积极性,共同鞭策文化成长。加强文化及相关财富统计工作,完善分类尺度和统计指标,规范统计方法,增强统计数据的科学性。

(四)实施国家文化创新工程。周全鞭策文化理论创新、文化体制机制创新、文化内容形式创新、文化科技创新、文化业态创新。鞭策创新成果在公共文化办事、文化财富、文化资源庇护、舞台演艺等领域的运用与推广。增强社会各界参与文化创新的自觉性和主动性,营造有利于创新项目成长的文化氛围,加快构建有利于周全提升自主创新能力的体制机制。鼓励文化产物原创,提升文化创意程度。

(五)鞭策文化与科技融合。积极运用高新技术,拓宽文化传播渠道,丰富文化表示形式。以科技创新为动力,完善公共文化办事的提供方式和内容,满足人民群众的基本文化需求。实施文化与科技融合促进工程,通过国家文化科技提升计划和文化科技创新项目,研发一批具有自主常识产权的核心技术,推广一批高新技术成果,提升文化行业技术与装备程度。鞭策传统艺术与现代技术彼此融合,加速改造提升传统文化业态,成长新兴文化业态。完善以文化科技创新体系、文化尺度体系、文化科技治理体系为主体的文化科技支撑体系。加大文化信息资源整合力度,构建布局完备、功能齐全的文化系统信息数据库,提高文化系统信息化程度。

专栏7.文化体制机制改革创新重点工程

培育主干文化企业:将深化改革与调整布局、整合资源相结合,做强做大一批文化企业和企业集团,培育文化财富的主干企业和战略投资者。

文化与科技融合促进工程:组织一系列文化重点领域要害技术攻关和技术重点推广。鞭策文化领域工程技术研究中心、重点尝试室、企业技术中心建设,开展文化与科技融合示范企业认定,依托国家高新技术园区、国家级文化财富示范园区、国家可持续成长试验区等成立国家级文化与科技融合示范基地。实施文化资源数字化要害技术与应用示范、文化表演网络化协同办事平台与应用示范等重点计划和项目。

文化部电子政务建设工程:建设电子政务中心、数据交换中心和政务信息发布中心,加强政府部门之间、政府与企业、政府与公众之间的信息交流与办事,成立履行政府文化行政治理本能机能、提供公共文化办事的治理信息系统。

全国文化系统统计能力建设工程:建设文化单位名录库系统、文化统计信息化系统、文化统计阐发监测评价系统、文化统计人才保障系统,周全提高文化统计能力,为文化成长提供强有力的统计保障。

十、加强文化人才步队建设

(一)加大培训力度。充实阐扬教育培训在文化人才培养中的基础性作用。完善在职人员继续教育体系,积极拓展培训空间,创新培训手段,逐步形成抓重点、分层次、多渠道、有特色的培训工作体系。将高等院校教育与在职培训、实践熬炼紧密结合,按照分级负责、分类治理、全员培训原则,逐步形成组织调训、干部培训、在职教育、挂职实践和长途教育相结合的工作格局,提高教育培训成效。

(二)完善人才评价机制。探索实施对专业技术人才、技能人才进行分类界定的方式,推进评价体系多元化。加快推进职称制度改革,完善专业技术职务任职评价方法。研究制订符合艺术人才成长规律的有关专业评审尺度,继续完善专家评委库,构建评审申报工作系统。探索成立从业人员职业资格制度。成立以岗位绩效查核为基础的事业单位人员查核评价制度,健全完善党政领导干部查核评价机制。成立在重大文化工程、重大文化项目实施中培养、使用和撑持人才的机制。

(三)成立健全人才激励保障机制。成立文化行业艺术专业人才保障机制,探索成立从事不凡艺术专业人才退出机制。实施艺术院团优秀演员继续教育工程。积极鞭策落实邦家之光制度,表彰奖励成就卓著的文化工作者。

(四)指导艺术职业院校的学科建设与人才培养。加大艺术职业院校改革力度,鞭策艺术职业院校专业创新,专业设置与文化改革成长相适应,加快培养跨艺术、科技研究和文化治理领域的复合型人才。加强文化系统所属中等艺术职业学校校舍建设,提升学校办学条件。

专栏8.文化人才步队建设重点工程

文化艺术人才步队建设工程:实施文化名家工程、文化党政干部能力建设培训计划、基层文化人才培养计划、文化财富高层次经营治理人才培养计划、文化艺术专业技术人才常识更新计划、非物质文化遗产庇护治理和专业人才培养计划、海外高层次文化人才引进计划、西部地区文化人才撑持计划、优秀青年文化艺术人才撑持计划,鞭策各类文化人才步队协调成长。

边远贫困地区、边陲民族地区和革命老区人才撑持计划文化工作者专项:每年引导1.9万名优秀文化工作者到边远贫困地区、边陲民族地区和革命老区工作或提供办事。

每年重点搀扶培养1500名“三区”急需紧缺的文化人才。

全国基层文化步队培训工作项目:成立基层文化步队培训长效机制,对现有24.27万县乡专职文化步队和366.85万摆布的业余文化步队进行系统培训。

非物质文化遗产项目代表性传承人搀扶计划:加大对非物质文化遗产的传承庇护力度,每年重点培养、搀扶一批非物质文化遗产项目代表性传承人。

十一、保障政策

(一)政府投入保障政策

加大政府投入力度,成立健全同国力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。增加公共文化办事体系建设资金和经费保障投入,成立公共文化办事体系经费保障机制,对公益性文化单位给予重点保障。以农村和基层、边陲民族地区、贫困地区为重点,优先安排涉及广大人民群众切身利益的文化项目,重点保障基层公共文化机构正常运转和开展基本公共文化办事活动所需经费,搀扶公共文化机构的技术改造和设备投入。争取农村文化建设专项资金撑持,保证必然数量的中心转移支付资金用于乡镇和村文化建设。转变投入方式,通过政府采办办事、项目补助、以奖代补等方式,鼓励和引导社会力量提供公共文化产物和办事。鞭策公共文化设施土地使用纳入土地操作总体规划和城乡成长规划,依法保障公共文化设施用地。增加文化遗产庇护经费投入。撑持政府间文化交流和中华文化走出去。研究和改进财政资金撑持文化财富的投入方式,增加文化财富成长专项资金规模,撑持战略性、先导性、带动性文化财富项目建设,撑持文化科技研发应用和提高文化企业技术装备程度。创新政府搀扶方式,充实操作国家文化成长基金,引导文化产物创作出产和人才培养。提高各级彩票公益金用于文化事业比重。

(二)文化经济政策

对已有撑持文化体制改革、撑持文化事业和文化财富成长的经济政策进行修订或延续。进一步落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业的税收优惠政策,促进企业及民间对文化的投入明显增加。把文化科技研发纳入国家科技创新体系,运用财富政策鼓励文化集成应用高新技术,撑持文扮装备业与文化财富协调成长。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化财富的政策搀扶力度,对文化内容创意出产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。继续完善、落实对动漫财富的税收优惠政策搀扶力度。落实和完善金融撑持文化财富成长政策,加强和改善对文化企业的金融办事。深化与金融机构的合作,完善相关配套办法,成立适合我国实际的文化财富信用担保制度和文化类无形资产评估、质押和交易制度,形成文化财富投融资信息共享机制。完善文化市场准入等政策,鼓励和撑持非公有成本以多种形式投资文化财富,保障非公有制企业在土地使用、技术创新、财税政策、融资办事、对外贸易等方面与国有文化企业享受同等待遇。争取加大文化事业建设费撑持力度。阐扬文化财富投资基金的引导作用,吸引金融成本和其他社会成本进入文化财富。加强对原创性作品的政策搀扶和创新型人才的培养。继续执行文化体制改革配套政策,对转企改制国有文化单位搀扶政策执行期限再延长5年。

(三)文化贸易促进政策

加大已有撑持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度,进一步落实完善有关财税政策,撑持文化企业走出去。撑持文化企业在海外投资、投标、收购、营销、参展和宣传等市场开拓活动,依法完善对文化企业的出境出口审批政策,减少出境出口审批程序,为文化企业走出去提供通关便当。对符合条件的文化企业成长海外业务给予账户开立、资金汇兑方面的政策便当。加强文化企业和文化产物在进出口环节的常识产权庇护,维护权利人的合法权益。成立外向型企业和产物网络资源库,在重点口岸成立对外文化贸易出口基地和办事平台。搀扶外向型产物研发及文化产物出口和企业落地经营。对出口业绩优秀的企业和项目予以奖励,分区域制订实施文化产物推广计划。

(四)法制保障

成立健全文化法律法规体系,加快文化立法进程,制订和完善公共文化办事保障、文化财富振兴、文化市场治理等方面法律法规,将文化建设的重大政策办法适时上升为法律法规,加强地方文化立法,提高文化建设法制化程度。认真贯彻实施《非物质文化遗产法》,鞭策相关配套法规规章的出台,积极落实《文化市场综合行政执法治理办法》,成立健全文化市场综合执法各项规章制度。继续推进《公共藏书楼法》立法工作,研究制订《文化财富促进法》、《公共文化办事保障法》。修订完善《文物庇护法》。鞭策《博物馆条例》、《大运河遗产庇护条例》、《世界文化遗产庇护治理条例》等专项立法建设和文物庇护地方性法规体系建设。鞭策出台《艺术品市场治理条例》、《古籍庇护条例》、《国家藏书楼条例》,修订《互联网上网办事营业场所治理条例》,尽快出台《游戏游艺机市场治理办法》、《娱乐场所治理条例实施细则》等部门规章。积极参与促进文化艺术成长、鼓励文化艺术创新的常识产权立法。对法律法规实施情况进行周全考察、深入评估和及时清理。加强依法行政,完善文化行政执法体制和机制,健全执法程序,加强对文化综合执法机构的业务指导,实现综合执法的法制化、科学化、规范化。深化行政审批制度改革,创新行政许可实施机制,推进政府信息公开,完善行政复议,加强行政监督和问责。初步成立国家文物督察制度。开展“六五”普法工作,加强文化法制机构和步队建设,增强文化工作者用法能力,改善文化法制环境。

十二、组织实施

各级文化行政部门要统一思想,充实熟悉编制和实施《文化部“十二五”时期文化改革成长规划》的重大意义,积极鞭策各级党委和政府把文化建设摆在全局工作的主要位置,纳入经济社会成长总体规划,纳入科学成长查核评价体系,真正做到文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设一同部署、一同实施、一同查核。文化系统各部门、各单位要结合规划提出的目标和任务,制订落实规划的实施方案,扎实推进各项工作。各级文化行政部门要结合实际,认真贯彻落实本规划,要成立规划评估机制,加强对规划执行的评估督察,做好中期评估和期末评估,确保各项任务的落实。

 
 
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