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蔡武在文化部文化体制改革工作领导小组会议上的讲话
时间:2014/3/24 8:13:00  |  浏览:  |  信息来源:本站整理
        
同志们:
    今天,我们召开文化部文化体制改革工作领导小组会议,主题是周全贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神,特殊是学习贯彻习近平总书记2月17日在省部级主要领导干部专题钻研班开班式上的主要讲话精神,回顾总结2013年以来文化系统体制改革的新成效,研究部署本年文化系统体制改革工作。刚才,大家对《2014年文化系统体制改革工作要点》及其《分工实施方案》颁发了很好的意见和建议,请部改革办进一步完善后按程序报批。下面,围绕会议主题,我讲几点意见:
    一、2013年以来文化系统体制改革工作取得新的明显成效
2013年以来,文化系统在以往改革工作取得显著进展的基础上,坚持稳中求进,锐意改革创新,对重点领域和要害环节的改革进行了新的实践探索,取得明显成效。
    第一,继续深化国有文艺院团体制改革,演艺业科学成长程度进一步提高。文化部等九部门共同制订印发了《关于撑持转企改制国有文艺院团改革成长的指导意见》,对转制院团加大搀扶力度。一大批转制院团积极开拓市场,取得了显著成效。举办学习贯彻《意见》精神培训班,编写《意见》解读读本。启动全国转制院团经营治理人才培训计划,成功举办了3期试验班。制订下发了专门文件,推进保留事业单位性质的中直院团实施企业化治理,事业体制中直院团成长空间进一步拓宽。
    第二,持续加大简政放权力度,转变政府本能机能工作进一步加强。加大行政审批制度改革力度,大幅度减少行政许可类审批项目,文化部行政许可项目取消3项,下放6项,仅保留4项,取消和下放比例达到69%。文化立法工作取得主要进展,《公共藏书楼法》、《博物馆条例》立法进展顺利,《公共文化办事保障法》和《文化财富促进法》已列入十二届全国人大常委会立法规划。继续深入贯彻实施《非物质文化遗产法》,制订和修改相配套的制度和规章。加强文化行业协会建设,鞭策成立中国互联网上网办事营业场所行业协会,成立中国文化财富协会。设立国家艺术基金,创新财政投入模式,完善艺术出产引导机制。
    第三,努力创新公共文化办事运行机制,人民群众基本文化权益得到更好保障。公共文化办事机构免费开放工作深入开展,中心财政和地方财政合理分担的公共文化机构运行经费保障机制基本成立。加强统筹治理,周全推进公共电子阅览室建设和数字藏书楼推广工程,鞭策全国文化信息资源共享工程转型成长。国家公共文化办事体系示范区创建取得主要阶段性成果,首批示范区创建城市和示范项目已通过验收,第二批已经启动。
    第四,扎实推进文化企事业单位分类改革,文化微不雅观主体活力进一步增强。鞭策文化系统5家集团欧冠决赛预测|首页加快完善现代企业制度,中国文化传媒集团有限欧冠决赛预测|首页主营业务进一步成长壮大,《中国文化报》入选全国“百强报纸”。中国东方演艺集团有限欧冠决赛预测|首页持续推进体制机制创新,不竭催生新的成长亮点。中国对外文化集团欧冠决赛预测|首页在文化贸易竞争中做优做强,2013年运作表演过万场。中国动漫集团有限欧冠决赛预测|首页和中国数字文化集团有限欧冠决赛预测|首页深化改革,调整领导班子工作取得主要进展。召开文化部直属事业单位分类及人事制度改革工作会议,加强部直属单位分类改革工作指导,加快事业单位内部机制改革程序。制订印发了《文化部直属单位人事治理监督查抄暂行办法》等文件,鞭策部直属事业单位人事治理进一步优化。
    第五,巩固综合执法改革成果,文化市场治理程度迈上新台阶。目前,省级共成立文化市场治理工作领导小组办公室30个,市县两级共成立1766个;省级共成立综合执法机构10个,市县两级共成立2875个,市县执法人员编制总数32089人。全国文化市场综合行政执法岗位练兵技能比武活动成效明显,有力提高了执法人员的专业素养和执法程度。全国文化市场技术监管与办事平台建设取得阶段性成果,信息化程度得到显著提升。
    第六,加强政策引导,文化财富进一步转型升级。会同有关部门草拟推进文化创意和设计办事与相关财富融合成长的政策文件,制订加快成长对外文化贸易、撑持小微文化企业成长、深化文化金融合作等方面的文件,鞭策出台动漫财富税收优惠政策,进一步完善文化财富政策体系。加强对文化财富园区的规范治理。深入推进文化金融合作工作,与财政部联合实施文化金融搀扶计划,成立首批“文化金融合作信贷项目库”,对92个重点文化信贷项目给予了4.6亿元贴息撑持。建设国家文化财富公共办事平台,办事和引导文化企业创新成长。加大文化科技创新工作力度,加强文化部、科技部部际合作,鞭策多个项目列入国家文化科技创新工程项目。分级实施、协同推进国家文化科技提升计划、文化部科技创新项目、国家文化创新工程、尺度化制修订项目等,文化创新的驱动作用进一步显现。
    第七,扩大对外文化交流和贸易,文化走出去更加稳健有效。完善“对外文化工作部际联席会议”制度,进一步鞭策对外文化工作统筹机制创新。成功成立中美、中英、中欧、中俄高级别人文交流机制,积极完善中日、中德等10多个文化磋商机制。进一步提升对外文化交流活动程度,2014年初举办的“欢乐春节”活动,项目总量达575个,覆盖全球113个国家和地区的326座城市。加快推进对外文化交流平台建设,目前已建成14个海外中国文化中心。进一步拓展对外文化贸易,动漫游戏等新兴文化办事成为文化出口的主要增长点,文化产物和办事出口布局进一步优化。
    2013年以来,文化系统体制改革工作呈现出以下特点。一是突出问题导向,更加注重深入研究符合社会主义市场经济规律、符合文化成长规律的改革思路和举措,对一些持久制约文化科学成长的深层次矛盾和体制性问题,进一步明确了改革思路和工作要求。二是强调以酬报本,更加注重贴近群众、眼睛向下,进一步鞭策解决事关群众切身利益的问题。三是坚持点面结合,更加注重突出工作重点,把文化改革成长的长远目标和阶段性任务结合起来,以重点工作的冲破带动全局工作。四是以政府本能机能转变为重点,更加注重统筹协调,加强与各有关部门的沟通联系,制订出台实用管用的政策文件,不竭优化文化改革成长政策环境。这些好做法,是我们今后推进文化改革成长工作的宝贵财富,要继续坚持、不竭完善。
    二、明确思路,突出重点,周全推进文化系统体制改革工作
    2014年,是周全贯彻落实党中心周全深化改革战略部署的开局之年,是文化体制改革步入攻坚期和深水区的转折之年,也是文化体制改革面临重大历史机遇的要害之年。本年的改革工作呈现出更复杂更艰巨的场所排场,新老问题互相叠加,深层次矛盾日益凸显,周全改革的共性要求和文化领域的不凡要求彼此作用,工作难度更大、要求更高。我们必需进一步增强责任感使命感,以更大的勇气和聪明、更有力的举措和办法推进改革。虽然我们在很多具体工作上取得了新的成效和进展,但要清醒看到,我们对周全深化改革的熟悉还有待提高,对文化改革成长全局的谋划还有待加强。我们在实际工作中,经常自觉不自觉地还是用旧有的思维方式来考虑工作、部署工作,对已经改革或将要进行的改革还缺乏深度的思考,甚至还很不适应。比如,怎样处理政府与市场的关系,怎样处理行政部门与社会团体、事业单位的关系,怎样处理治理与经办的关系,怎样处理抓规划和抓项目的关系等。2月17日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神周全深化改革专题钻研班上颁发主要讲话,从战略高度阐述了周全深化改革总目标及有关要求,具有十分主要的指导意义,我们要认真学习、深刻领会讲话精神,周全贯彻落实到各项工作之中。
    对于怎样做好本年的改革工作,《2014年文化系统体制改革工作要点》及其《分工实施方案》将做周全部署,这里我就不重复讲了。对于在整体上如何把握复杂艰巨的改革任务,我做了一点思考,用“巩固、提高、冲破、拓展”8个字对文化系统体制改革工作的总体布局进行了概括,在这里略为展开讲一讲,供大家参考。
    第一,关于巩固的方面。这主要是针对取得阶段性成果的改革任务,如经营性文化单位的转企改制、保留事业性质文化单位的内部机制改革、文化市场综合执法改革、文化行政部门的本能机能转变。下一步,要把这些改革成果巩固好,确保改革规范到位,让新的体制机制优势得到充实阐扬。
    这里,我想特殊强调一下继续深化国有文艺院团体制改革的问题。一般性国有文艺院团转企改制,是经营性文化单位转企改制的主要内容,是党的十六大以来文化体制改革的重点和难点。经过艰苦努力,我们在党的十八大召开前完成了中心确定的国有文艺院团体制改革阶段性任务,去年我们联合8个部门共同出台了《关于撑持转企改制国有文艺院团改革成长的指导意见》,明确了以“促进转制院团自我成长能力建设”为中心环节、以强化硬支撑和优化软环境为两个着力点的工作思路。下一步,推进转制院团改革的主线就是落实九部门文件。一方面,要继续规范一般国有文艺院团转企改制,确保做到“可核查、不成逆”。另一方面,要成立督查机制,督促各地尽快出台落实九部门文件的实施细则,切实加大对转制院团的搀扶力度。
    第二,关于提高的方面。这主要是针对持久鞭策、成效有待进一步加强的工作,如成立健全现代文化市场体系、推进文化财富转型升级和提高文化开放程度。下一步,要持续发力,进一步提高工作程度。
    目前,文化财富成长势头良好,但总量还不够大,成长质量有待提高。十八大明确提出,要鞭策文化财富成为国民经济支柱性财富。十八届三中全会提出成立健全现代文化市场体系,鞭策文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,提高文化财富规模化、集约化、专业化程度。当前要重点围绕做大、提质、求精,加快推进文化财富转型升级。做大,就是要成立健全统一开放、竞争有序的现代文化市场体系,打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局,鼓励各类文化市场主体公平竞争、优胜劣汰,鼓励有实力的文化企业跨地区跨所有制兼并重组,做大做强一批主干文化企业。提质,就是要以提高质量和效益为中心,大力推进内容创新、形式创新、业态创新,促进文化与科技、旅游等相关财富融合成长,增加文化财富核心竞争力。求精,就是要积极培育成本、产权、技术等文化要素市场,细化财富分工,规范统计尺度,打造文化品牌,鼓励和撑持专、精、特、新的文化企业成长,不竭提升文化财富专业化程度。
    这些年,文化开放迈出了重大程序,但相对于我国的综合国力和经济大国地位而言,相对于西方发达国家强大的文化传播力影响力而言,我们在这方面还存在较大差距,“西强我弱”的国际文化传播格局和文化贸易格局依然没有从根本上改变。我们要切实落实好十八届三中全会提出的“扩大对外文化交流,加强国际传播能力和对外话语体系建设,鞭策中华文化走向世界”的战略任务。工作中,要突出成长文化贸易,要害是用好国内国际两种资源、两个市场,探索以企业为主体鞭策文化产物和办事走出去的新途径新办法,切实增强国际竞争力、扩大市场占有率。
    第三,关于冲破的方面。这主要是针对新一轮文化体制改革的重点领域和要害环节,如构建现代公共文化办事体系、加快转制文化企业欧冠决赛预测|首页制股份制改造等。这些任务,大多是难啃的硬骨头,要把顶层设计和摸着石头过河结合起来,勇于朝上进步、步步为营,确保准确、有序、协调推进。
    中心领导同志明确提出,实现基本公共文化办事的尺度化、均等化,是构建现代公共文化办事体系的要害环节。下一步,我们要切实抓紧抓好以下几个方面的工作。一是要成立公共文化办事体系建设协调机制。现在,中心已确定由文化部来牵头推进这项工作,中心文化体制改革和成长工作领导小组已经批准了文化部的工作请示,我们要尽快成立协调组,明确工作职责,切实阐扬在规划制订、设施建设等方面的统筹作用。二是要制订基本公共文化办事尺度体系。要以群众基本文化需求为导向,研究提出基本公共文化办事的范围、内容,明确相应的保障、技术和评价尺度,争取在3—5年内初步成立起基本公共文化办事尺度体系框架,明确中心和各级政府的事权责任,形成硬约束,做到规范化。三是要鞭策城乡文化一体化成长。要统筹城乡公共文化资源配置,增加农村文化办事总量,鼓励城市对农村进行文化帮扶,逐步缩小城乡文化成长差距。以贫困地区为重点,开展试点,筹谋具体项目,并研究草拟撑持贫困地区公共文化事业成长的有关规划文件。四是要创新公共文化办事运行方式。公共文化办事要由政府来提供,但也要适度引入市场机制、竞争机制,鼓励社会力量、社会成本提供公共文化办事,鞭策公共文化办事社会化成长。要成立完善群众评价和反馈机制,提高公共文化资源的操作率,防止呈现低效化、无效化的现象。
    第四,关于拓展的方面。这主要是针对文化体制改革中要及时拓宽工作面的领域,对文化系统来说,当前很主要的一项工作是创新传承和弘扬优秀传统文化的体制机制。
    对于传统文化,我们必需心存敬畏,百般珍惜,精心呵护。同时,我们也不能因循保守、陈陈相因,要取其精华、去其糟粕,古为今用、推陈出新。鞭策文 化繁荣成长,要坚守中华文化立场,本着客不雅观、科学、礼敬的态度,把传承和弘扬优秀传统文化作为一项重大工程、战略工程,切实抓紧抓好。工作中,我们要把握好以下几个重点。一是深入挖掘和阐发优秀传统文化。要加强古籍庇护工作,提高古籍庇护整理、操作程度。要加强对中华文化的研究阐发,提炼蕴涵其中的精神和价值,使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调,鞭策中华文化现代化。二是建设优秀传统文化传承体系。要整合资源,创新机制,统筹兼顾,强化保障,使优秀传统文化渗透于政策引导、舆论导向、文艺创作、民间传承、文化财富开发和群众性文化活动等方方面面。三是重视和成长民间文化。继续加强文物庇护工作,完善新型城镇化中的文物庇护特殊是古城庇护工作机制。实施重大文物庇护工程、古村落庇护操作综合试点和文物庇护样板工程。要加大新型城镇化和新农村建设中的非物质文化遗产庇护力度,不竭完善非物质文化遗产抢救性、整体性、出产性庇护机制,处理好庇护与操作的关系。要传承和推广地方戏曲剧种,广泛开展健康有益的民俗文化活动,使民间文化得到更好的传承成长。
    三、提高熟悉,狠抓落实,以优良的作风、健全的机制保障文化体制改革工作顺利推进
    现在文化体制改革和文化成长正处于一个主要关头,既有复杂艰巨的难题,更有历史性的重大机遇。值得留意的是,在此关头,一些同志不同程度地存在改革的“苍莽症”“疑虑症”“疲惫症”,这与中心的要求、改革的形势和群众的呼声是不相符的,要引起充实留意,及时加以克服。
    第一,以提高熟悉克服改革的“苍莽症”。文化体制改革的过程,既是社会主义文化大成长大繁荣的过程,也是不竭冲破束缚文化成长的传统不雅观念的过程。当前,在深化文化体制改革问题上仍存在一些争论不休的问题,如怎样看待市场和阵地的关系,怎样看待成本和导向的关系,企业体制和事业体制孰优孰劣,等等。这些熟悉问题假如处理不好,可能带来严重后果。我们要继续深入学习中心决策部署,用以夯实周全深化改革的思想熟悉基础,坚定深化改革的信心和决心。特殊主要的是,要果断贯彻习近平总书记提出的“无论改什么、怎么改,导向不能改、阵地不能丢”的要求。导向不能改,是指要坚定不移地贯彻党的路线方针政策,坚持文化主流价值不雅观的引领作用,坚持中国特色社会主义的文化成长标的目的,既不能走老路也不能走邪路,这是标的目的性、导向性的要求。阵地不能丢,是指无论是公益性的文化事业还是经营性的文化财富,都要充实阐扬自身的活力,使之成为弘扬社会主义先进文化、建设社会主义核心价值体系和传承优秀传统文化的龙头和主力军。
    第二,以狠抓落实克服改革的“疑虑症”。前些年,在文化体制改革试点工作启动之初,确实曾有人对改革“动真格”产生某种怀疑,甚至有人猜测这次改革会“雷声大雨点小”。经过10年文化体制改革,全国共核销事业编制近30万个,注销事业单位法人近7000家,转制单位成长活力不竭增强,社会效益和经济效益明显提升,我们用事实有力地回答了这种疑虑。当前,改革进入攻坚期和深水区,比力轻易改的环节都已经改得差不多了,剩下来的就是一些难改的、涉及深层利益格局变换的改革,这需要我们不竭取得新冲破,以真抓实干和改革实绩撤销各种疑虑。正如习近平同志强调指出的,“一分部署,九分落实”。没有落实,再好的方案、再好的设想、再好的规划也是一句空话。改革是循序渐进的工作,既要敢于冲破,又要一步一个脚印、步步为营向前走,积小胜为大胜。今天,我们审议《2014年文化系统体制改革工作要点》及其《分工实施方案》,就是一次以研究具体工作举措落实中心决策部署的实际步履。《要点》及其《方案》正式出台后,各有关司局和单位要结合各自的本能机能分工,进一步细化办法,扎实有效推进各项工作。
    第三,以强化机制建设克服改革的“疲惫症”。上一个10年,文化体制改革取得的重大阶段性成就,让文化系统一些同志产生了自满和懈怠心理。我们要清醒地熟悉到,改革没有完成时,只有进行时。改革就像“接力赛”,应当保持持续性。为确保改革的可持续推进,除了要进一步提高对周全深化改革重大意义的熟悉外,还要进一步健全工作机制。文化部内要形成由部文化体制改革工作领导小组统一领导、部改革办统筹协调、各司局齐抓共管的改革工作格局。文化部改革办作为部文化体制改革工作领导小组常设机构,要阐扬好综合协调的本能机能,当好改革工作的“协调员”和“监督员”,及时分解细化、沟通协调、督促落实有关工作。承担改革任务的相关司局,要勇挑重担,认真落实各自职责范围内的工作。同时,要鞭策地方文化行政部门加强改革工作机构建设,鼓励有条件的地方文化行政部门设立指导改革工作的专门内设机构,不竭健全改革工作的领导体制和工作机制。
    同志们,一年之计在于春,让我们紧紧抓住历史机遇,以更加饱满的热情、更加开阔的思路、更加扎实的办法,开拓创新,锐意朝上进步,鞭策本年的改革工作再上新台阶,共铸文化系统周全深化体制改革的新辉煌。(信息来源:文化部网站文化要闻)


 
 
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